De Rekenkamer roept de staat op om zijn afhankelijkheid van de Amerikaanse uitgever Microsoft te verminderen. In een rapport dat op 22 oktober 2026 werd gepubliceerd, stelt zij dat migratie naar opensourceoplossingen tientallen miljoenen euro’s per jaar kan besparen, terwijl de staatsuitgaven voor kantoorsoftware en samenwerkingstools in 2025 ongeveer 100 miljoen euro bedroegen.
De Rekenkamer roept de ministeries op om hun migratie naar opensourcesoftware te versnellen, waarvan de code door iedereen kan worden ingezien, gebruikt en aangepast. Het doel is om de beweging vanaf 2027 in gang te zetten en de transitie in drie tot vier jaar uit te voeren, wat zou kunnen leiden tot een geleidelijke uitstap van Microsoft rond 2031.
Het onderwerp is niet nieuw, maar de Rekenkamer wil deze keer de beweging versnellen. Van de ongeveer 100 miljoen euro die in 2025 werd uitgegeven, ging 61 miljoen euro naar softwarelicenties, waarvan Microsoft bijna 80% voor zijn rekening neemt. Volgens de cijfers in het rapport is de rekening in vijf jaar met 50% gestegen. Volgens de financiële magistraten is het voortzetten van de aankoop van Microsoft-licenties, zelfs als deze in een vertrouwde cloud worden gehost, niet voldoende om de technologische afhankelijkheid te verminderen.
Besparingen die nog moeten worden gerealiseerd
Het financiële argument weegt mee in de aanbevelingen. De Rekenkamer schat dat een algemene invoering van opensourcekantoorsuites op werkstations jaarlijks tussen de 30 en 65 miljoen euro aan besparingen kan opleveren. In een scenario dat op de cloud is gebaseerd, zou het verschil groter zijn: ongeveer 100 euro per werkplek per jaar voor een opensourcesuite die in een SecNumCloud-omgeving wordt gehost, tegenover 250 euro voor Microsoft 365.
Deze schattingen geven een indicatie, maar vormen geen gegarandeerde besparingen. De migratie moet worden gefinancierd, sommige applicaties moeten worden aangepast en ambtenaren moeten worden begeleid bij de verandering. De ministeries zullen ook de bestaande documenten en de bedrijfstoepassingen die afhankelijk zijn van specifieke Microsoft-functionaliteiten moeten beheren. De gemiddelde jaarlijkse kosten voor kantoorsoftware verschillen sterk per ministerie, wat wijst op verschillen in reikwijdte, uitrusting en gebruik. Voordat gemeenschappelijke doelstellingen worden vastgesteld, moet de staat daarom een nauwkeuriger beeld hebben van zijn parken en contracten.
Microsoft in Frankrijk hosten is niet genoeg
Verschillende overheidsinstanties overwegen om Microsoft-software te behouden, maar deze te hosten in een cloud die voldoet aan de Franse veiligheidseisen. Dit is met name de logica achter het Bleu-project, gedragen door Orange en Capgemini. Voor de Rekenkamer lost deze aanpak niet alles op: zelfs als ze in Frankrijk worden gehost, blijven de oplossingen verbonden aan een Amerikaanse uitgever die onderworpen is aan het Amerikaanse recht. Het gebruik van een vertrouwde cloud kan belangrijke garanties bieden, maar elimineert niet de afhankelijkheid van de uitgever of de juridische vragen met betrekking tot gegevenstoegang.
De staat beschikt al over een basis met La Suite numérique, de set samenwerkingstools die is ontwikkeld onder impuls van de Interministeriële Directie voor Digitalisering (Dinum). Applicaties zoals Tchap en Visio worden al gebruikt binnen de overheid. Het systeem dekt echter nog niet alle behoeften van een volledige kantoorsuite: tekstverwerking, spreadsheets, documentuitwisseling en integratie met bedrijfstoepassingen moeten nog worden geconsolideerd. De Rekenkamer wijst ook op de beperkingen van het huidige ontwikkelingsmodel, dat onder meer steunt op onafhankelijke ontwikkelaars, en beveelt aan meer gebruik te maken van bedrijven die gespecialiseerd zijn in opensourcesoftware, die in staat zijn ontwikkeling, ondersteuning en onderhoud op lange termijn te garanderen.
Een project dat verder gaat dan alleen de IT-directies
De Rekenkamer vraagt dat de migratie vanaf 2027 wordt voorbereid, in het kader van een plan van maximaal drie tot vier jaar. Deze planning moet nog worden vertaald naar operationele beslissingen, aangezien de contracten, technische beperkingen en gebruikspatronen niet voor elk ministerium hetzelfde zijn. De regering is bovendien van plan het beheer van de digitale overheid te versterken, met de aangekondigde oprichting van Ariane op 1 januari 2027, die de opvolger moet worden van de Dinum.
De IT-directies zullen moeten afwegen tussen de verwachte besparingen, de transitiekosten, de veiligheidseisen en de behoeften van de gebruikers. Sommige toepassingen kunnen snel worden overgezet naar opensourceoplossingen, andere zullen meer tijd vergen, vooral wanneer bedrijfstoepassingen of macro’s, die kleine programma’s zijn die taken in een document automatiseren, sterk afhankelijk zijn van Microsoft.
