Der Rechnungshof fordert den Staat auf, seine Abhängigkeit vom amerikanischen Softwarehersteller Microsoft zu verringern. In einem am 22. Oktober 2026 veröffentlichten Bericht schätzt er, dass die Umstellung auf freie Lösungen jährlich mehrere zehn Millionen Euro Einsparungen bringen könnte, während die Ausgaben des Staates für Büro- und Kollaborationstools im Jahr 2025 etwa 100 Mio. € betrugen.
Der Rechnungshof ruft die Ministerien dazu auf, ihre Migration zu freien Softwarelösungen zu beschleunigen, deren Code von allen eingesehen, genutzt und verändert werden kann. Ziel ist es, die Bewegung bereits 2027 einzuleiten und die Umstellung innerhalb von drei bis vier Jahren durchzuführen, was zu einer schrittweisen Abkehr von Microsoft bis zum Jahr 2031 führen könnte.
Das Thema ist nicht neu, doch der Rechnungshof will diesmal die Bewegung beschleunigen. Von den rund 100 Mio. €, die 2025 ausgegeben wurden, entfallen 61 Mio. € auf Softwarelizenzen, von denen Microsoft fast 80 % abbekommt. Laut den im Bericht zitierten Zahlen ist die Rechnung in fünf Jahren um 50 % gestiegen. Für die Finanzrichter reicht es nicht aus, weiterhin Microsoft-Lizenzen zu kaufen, selbst wenn diese in einer vertrauenswürdigen Cloud gehostet werden, um die technologische Abhängigkeit zu verringern.
Einsparungen, die noch realisiert werden müssen
Das finanzielle Argument wiegt in den Empfehlungen schwer. Der Rechnungshof schätzt, dass eine Generalisierung der auf Arbeitsplätzen installierten freien Bürosoftware-Suiten zwischen 30 und 65 Mio. € Einsparungen pro Jahr bringen könnte. In einem auf Cloud basierenden Szenario wäre die Differenz größer: etwa 100 € pro Arbeitsplatz und Jahr für eine freie Suite, die in einer SecNumCloud-Umgebung gehostet wird, gegenüber 250 € für Microsoft 365.
Diese Schätzungen geben eine Größenordnung an, sind aber keine garantierten Einsparungen. Die Migration muss finanziert, bestimmte Anwendungen angepasst und die Mitarbeiter beim Wandel begleitet werden. Die Ministerien müssen auch bestehende Dokumente und Fachanwendungen verwalten, die auf Microsoft-spezifischen Funktionen basieren. Die durchschnittlichen jährlichen Kosten für Bürotools variieren stark von Ministerium zu Ministerium, was Unterschiede im Umfang, der Ausstattung und Nutzung widerspiegelt. Bevor gemeinsame Ziele festgelegt werden, muss der Staat also eine genauere Übersicht über seine Bestände und Verträge haben.
Microsoft in Frankreich zu hosten reicht nicht aus
Mehrere Verwaltungen erwägen, Microsoft-Software beizubehalten, sie aber in einer Cloud zu hosten, die den französischen Sicherheitsanforderungen entspricht. Dies ist insbesondere die Logik des Projekts Bleu, das von Orange und Capgemini getragen wird. Für den Rechnungshof löst dieser Ansatz nicht alle Probleme: Selbst wenn die Lösungen in Frankreich gehostet werden, bleiben sie an einen amerikanischen Anbieter gebunden, der dem US-Recht unterliegt. Die Nutzung einer vertrauenswürdigen Cloud kann wichtige Garantien bieten, beseitigt jedoch weder die Abhängigkeit vom Anbieter noch die juristischen Fragen im Zusammenhang mit dem Datenzugriff.
Der Staat verfügt bereits über eine Basis mit La Suite numérique, dem von der Direction interministérielle du numérique (Dinum) initiierten Satz kollaborativer Werkzeuge. Anwendungen wie Tchap und Visio werden bereits in den Verwaltungen genutzt. Das System deckt jedoch noch nicht alle Anforderungen einer vollständigen Bürosoftware-Suite ab: Textverarbeitung, Tabellenkalkulation, Dokumentenaustausch und Integration mit Fachanwendungen müssen noch konsolidiert werden. Der Rechnungshof weist auch auf die Grenzen des aktuellen Entwicklungsmodells hin, das insbesondere auf unabhängige Entwickler setzt, und empfiehlt, verstärkt spezialisierte Unternehmen für freie Software einzubeziehen, die Entwicklung, Support und Wartung langfristig sicherstellen können.
Ein Projekt, das über die IT-Abteilungen hinausgeht
Der Rechnungshof fordert, dass die Migration bereits 2027 vorbereitet wird, im Rahmen eines Plans von maximal drei bis vier Jahren. Dieser Zeitplan muss noch in operative Entscheidungen umgesetzt werden, da Verträge, technische Zwänge und Nutzungen von Ministerium zu Ministerium unterschiedlich sind. Die Regierung plant zudem, die Steuerung der digitalen Verwaltung zu verstärken, mit der angekündigten Gründung von Ariane zum 1. Januar 2027, die die Dinum ablösen soll.
Die IT-Abteilungen müssen zwischen den erwarteten Einsparungen, den Übergangskosten, den Sicherheitsanforderungen und den Bedürfnissen der Nutzer abwägen. Einige Nutzungen können schnell auf freie Lösungen umgestellt werden, andere benötigen mehr Zeit, insbesondere wenn Fachanwendungen oder Makros, diese kleinen Programme, die Aufgaben in einem Dokument automatisieren, eng an Microsoft gebunden sind.
