Счетная палата призывает государство снизить свою зависимость от американского разработчика Microsoft. В отчете, опубликованном 22 октября 2026 года, она оценивает, что переход на свободные решения может приносить десятки миллионов евро экономии ежегодно, в то время как расходы государства на офисные и совместные инструменты достигли около 100 млн евро в 2025 году.
Палата призывает министерства ускорить переход на свободное программное обеспечение, код которого может быть изучен, использован и изменен всеми. Цель — начать движение уже в 2027 году и провести переход за три-четыре года, что может привести к поэтапному отказу от Microsoft к 2031 году.
Тема не нова, но на этот раз Палата намерена ускорить процесс. Из примерно 100 млн евро, потраченных в 2025 году, 61 млн евро приходится на лицензии на программное обеспечение, и Microsoft получает почти 80% этой суммы. Согласно цифрам, приведенным в отчете, счет вырос на 50% за пять лет. По мнению финансовых магистратов, продолжение покупки лицензий Microsoft, даже размещенных в доверенном облаке, недостаточно для снижения технологической зависимости.
Экономия, которую еще предстоит реализовать
Финансовый аргумент имеет вес в рекомендациях. Палата считает, что повсеместное внедрение свободных офисных пакетов, установленных на рабочих станциях, может обеспечить экономию от 30 до 65 млн евро в год. В сценарии, основанном на облачных технологиях, разрыв будет больше: около 100 евро на рабочее место в год для свободного пакета, размещенного в среде SecNumCloud, против 250 евро для Microsoft 365.
Эти оценки дают представление о масштабе, но не являются гарантированной экономией. Потребуется финансировать миграцию, адаптировать некоторые приложения и сопровождать сотрудников в процессе изменений. Министерствам также придется управлять существующими документами и отраслевыми инструментами, которые зависят от функций, специфичных для среды Microsoft. Среднегодовая стоимость офисных инструментов сильно варьируется от министерства к министерству, что отражает различия в масштабах, оборудовании и использовании. Прежде чем устанавливать общие цели, государству необходимо будет иметь более точное представление о своем парке и контрактах.
Размещение Microsoft во Франции недостаточно
Некоторые администрации рассматривают возможность сохранения программного обеспечения Microsoft при его размещении в облаке, соответствующем французским требованиям безопасности. Этой логике, в частности, следует проект Bleu, реализуемый Orange и Capgemini. По мнению Палаты, этот подход решает не все: даже размещенные во Франции решения остаются привязанными к американскому разработчику, подчиняющемуся праву США. Использование доверенного облака может дать важные гарантии, но не устраняет зависимость от разработчика и юридические вопросы, связанные с доступом к данным.
У государства уже есть основа в виде La Suite numérique — набора инструментов для совместной работы, разработанного по инициативе Межминистерского управления по цифровым технологиям (Dinum). Такие приложения, как Tchap и Visio, уже используются в администрациях. Однако система еще не охватывает все потребности полноценного офисного пакета: текстовый редактор, электронные таблицы, обмен документами и интеграция с отраслевыми приложениями требуют доработки. Палата также отмечает ограничения текущей модели разработки, которая опирается, в частности, на независимых разработчиков, и рекомендует активнее привлекать компании, специализирующиеся на свободном программном обеспечении, способные обеспечить долгосрочную разработку, поддержку и обслуживание.
Задача, выходящая за рамки только ИТ-департаментов
Палата требует, чтобы миграция была подготовлена уже в 2027 году в рамках плана продолжительностью не более трех-четырех лет. Этот график еще предстоит перевести в операционные решения, поскольку контракты, технические ограничения и практики использования не одинаковы в разных министерствах. Правительство также планирует усилить управление цифровизацией государства с помощью Ariane, создание которой анонсировано на 1 января 2027 года и которая должна прийти на смену Dinum.
ИТ-департаментам придется выбирать между ожидаемой экономией, затратами на переход, требованиями безопасности и потребностями пользователей. Некоторые виды использования можно будет быстро перевести на свободные решения, другие потребуют больше времени, особенно когда отраслевые приложения или макросы — небольшие программы, автоматизирующие задачи в документе, — тесно зависят от Microsoft.
