O Tribunal de Contas insta o Estado a reduzir a sua dependência do editor norte-americano Microsoft. Num relatório publicado a 22 de outubro de 2026, estima que a migração para soluções livres poderá gerar várias dezenas de milhões de euros de poupanças por ano, enquanto as despesas do Estado com ferramentas de escritório e colaborativas atingiram cerca de 100 M€ em 2025.
O Tribunal apela aos ministérios para acelerarem a migração para software livre, cujo código pode ser consultado, utilizado e modificado por todos. O objetivo é iniciar o movimento já em 2027 e conduzir a transição em três a quatro anos, o que poderá levar a uma saída progressiva da Microsoft até 2031.
O tema não é novo, mas o Tribunal pretende desta vez acelerar o movimento. Dos cerca de 100 M€ gastos em 2025, 61 M€ dizem respeito a licenças de software, e a Microsoft capta quase 80%. Segundo os números citados no relatório, a fatura aumentou 50% em cinco anos. Para os magistrados financeiros, continuar a comprar licenças da Microsoft, mesmo alojadas numa cloud de confiança, não basta para reduzir a dependência tecnológica.
Poupanças que estão por concretizar
O argumento financeiro pesa nas recomendações. O Tribunal estima que uma generalização de suites de escritório livres instaladas nos postos de trabalho possa gerar entre 30 e 65 M€ de poupanças anuais. Num cenário baseado na cloud, a diferença seria maior: cerca de 100 € por posto e por ano para uma suite livre alojada num ambiente SecNumCloud, contra 250 € para o Microsoft 365.
Estas estimativas dão uma ordem de grandeza, mas não constituem poupanças garantidas. Será necessário financiar a migração, adaptar algumas aplicações e acompanhar os funcionários na mudança. Os ministérios terão também de gerir os documentos existentes e as ferramentas de negócio que dependem de funcionalidades específicas do ambiente Microsoft. O custo anual médio das ferramentas de escritório varia muito de ministério para ministério, o que reflete diferenças de perímetro, equipamento e uso. Antes de fixar objetivos comuns, o Estado terá, portanto, de dispor de uma visão mais precisa dos seus parques e contratos.
Alojar a Microsoft em França não basta
Várias administrações consideram manter o software Microsoft, alojando-o numa cloud que cumpra os requisitos franceses de segurança. É nomeadamente a lógica do projeto Bleu, liderado pela Orange e pela Capgemini. Para o Tribunal, esta abordagem não resolve tudo: mesmo alojadas em França, as soluções permanecem ligadas a um editor norte-americano sujeito à lei dos Estados Unidos. O recurso a uma cloud de confiança pode trazer garantias importantes, sem no entanto eliminar a dependência do editor nem as questões jurídicas relacionadas com o acesso aos dados.
O Estado já dispõe de uma base com a La Suite numérique, o conjunto de ferramentas colaborativas desenvolvido por impulso da Direção Interministerial do Digital (Dinum). Aplicações como o Tchap e o Visio já são utilizadas nas administrações. O dispositivo não cobre ainda todas as necessidades de uma suite de escritório completa: o processamento de texto, as folhas de cálculo, a troca de documentos e a integração com as aplicações de negócio estão por consolidar. O Tribunal aponta também os limites do atual modelo de desenvolvimento, que conta nomeadamente com programadores independentes, e preconiza que se recorra mais a empresas especializadas em software livre, capazes de assegurar o desenvolvimento, o suporte e a manutenção a longo prazo.
Um projeto que ultrapassa as direções de informática
O Tribunal solicita que a migração seja preparada já em 2027, no âmbito de um plano de três a quatro anos no máximo. Este calendário está por traduzir em decisões operacionais, uma vez que os contratos, as restrições técnicas e os usos não são idênticos de ministério para ministério. O governo prevê, além disso, reforçar a gestão do digital do Estado, com a criação anunciada da Ariane a 1 de janeiro de 2027, que deverá suceder à Dinum.
As direções de informática terão de arbitrar entre as poupanças esperadas, os custos de transição, as exigências de segurança e as necessidades dos utilizadores. Alguns usos poderão passar rapidamente para soluções livres, outros exigirão mais tempo, nomeadamente quando aplicações de negócio ou macros, esses pequenos programas que automatizam tarefas num documento, dependem estreitamente da Microsoft.
