Het Chinese ministerie van Handel publiceerde op 19 oktober 2026 een mededeling waarin het kader wordt geschetst dat Peking wil toepassen op AI-agenten in de handel. Deze programma’s die taken autonoom kunnen uitvoeren, zullen onderworpen worden aan controle-niveaus die per gebruiksscenario nog nader moeten worden bepaald.
Het document, gerefereerd als 商建函〔2026〕551号 en gedateerd 13 oktober, is ondertekend door negen overheidsinstanties, waaronder het ministerie van Handel, het Bureau van de Centrale Commissie voor Cyberspace-aangelegenheden (dat één is met de Cyberspace Administration of China, CAC), de People’s Bank of China en de State Administration for Market Regulation. De titel, « 科技兴商 », kan vertaald worden als ‘handel laten bloeien door technologie’. De 18 maatregelen bestrijken de binnenlandse handel, van flexibele productie tot thuisbezorgdiensten, logistiek en online handel. Volgens het verslag van het persbureau China News Service beschreef de assistent van de minister van Handel, Yuan Xiaoming, de tekst als het eerste ‘volledige en systematische’ document over dit thema.
De tiende maatregel vraagt om ‘nieuwe vormen van activiteit rond commerciële intelligente agenten te cultiveren’ en om gespecialiseerde agenten te ontwikkelen zoals de intelligente aankoopgids, intelligente bedrijfsvoering en intelligente logistiek, volgens de vertaling van ActuIA. Deze drie functies worden als voorbeeld genoemd, zonder dat de lijst uitputtend is. Ze komen overeen met het adviseren van een klant op het moment van aankoop, het besturen van de bedrijfsvoering van een winkel en het organiseren van goederenstromen.
Een bestuur per niveau volgens gebruik
De vijftiende maatregel neemt bijna woord voor woord het kader over dat de CAC op 8 mei 2026 publiceerde voor alle intelligente agenten. Het roept op om ‘voorzichtig en methodisch een bestuur per niveau uit te voeren’ volgens de toepassingsscenario’s. De elfde maatregel preciseert dat deze classificatie rekening houdt met de ‘toepassingsscenario’s en potentiële impact’, en onderscheidt twee regimes. In ‘gevoelige domeinen en sleutelsectoren’ bepalen de autoriteiten samen met de toezichthoudende ministeries welke scenario’s toegestaan zijn en passen ze een regime toe van registratie, tests en terugroeping van defecte producten. In ‘laagrisicodomeinen’, zoals het dagelijks leven, vrije tijd of kantoorwerk, berust het toezicht op zelfevaluatie van conformiteit, informatie-aangifte en zelfregulering van de sector.
De tekst voorziet ook in het verkennen van een systeem voor betrouwbaarheidsbeoordeling, opgezet door professionele organisaties, op vrijwillige basis, dat onder meer ‘consumptie-aanmoediging’ en ‘misleidende reclame’ zou beoordelen. Overtredingen zouden volgens de wet worden bestraft. Het vraagt verder om een negatieve lijst van gebruik van commerciële data te verkennen, zonder deze te publiceren, en om experimenten in een sandbox toe te staan, dat wil zeggen in een geïsoleerde omgeving, ‘binnen een beheersbaar gebied’.
De mededeling is een richtinggevende tekst gericht aan overheidsinstanties en lokale autoriteiten, met een reikwijdte die kleiner is dan die van een wet of regelgeving. Het voorziet niet in sancties of een tijdschema. Op 22 oktober staat de pagina van het ministerium vermeld met de aanduiding « 现行有效 », oftewel ‘in werking’.
Tegenover de Europese AI-wet
De AI-wet, zoals de Europese Commissie samenvat, classificeert AI-systemen in vier risiconiveaus: onaanvaardbaar, hoog, transparantie en minimaal, volgens hun gebruik. Verordening (EU) 2026/1744, de zogenaamde digitale omnibus over AI, die op 27 juli 2026 in werking trad, heeft de toepassing van de regels voor hoogrisicosystemen in gevoelige domeinen, zoals biometrie, onderwijs of werkgelegenheid, uitgesteld tot 2 december 2027. Een aankoopgidsagent staat als zodanig niet vermeld onder de door de Commissie opgesomde hoogrisicogevallen. Als het met de klant communiceert, valt het a priori onder de transparantieverplichtingen, die sinds augustus 2026 van toepassing zijn. Een agent die wordt gebruikt om te beslissen over de toegang van een klant tot krediet zou daarentegen worden geclassificeerd onder de hoogrisicogevallen.
De twee benaderingen gaan uit van een vergelijkbare logica, gebaseerd op gebruik en impact. Het verschil zit in de juridische kracht. De Chinese mededelingen, zonder eigen sancties, verwijzen naar bestaande wetten en regels, terwijl de Europese verordening zijn niveaus, verboden en verplichtingen vaststelt, vergezeld van sancties.
Op 16 oktober, een exportcontrole
Op 16 oktober publiceerde hetzelfde ministerium samen met het ministerie van Wetenschap en Technologie aankondiging nr. 48 van 2026, die een herziening van de Chinese catalogus van technologieën waarvan de export verboden of beperkt is, ter consultatie voorlegt. Het voorstel richt zich op 40 technologieën, waarvan 23 op het gebied van AI, waaronder grote modellen, intelligente agenten, rekenclusters en informatieverwerking. Technologieën die al open source zijn gepubliceerd of in wetenschappelijke artikelen staan, zijn uitgesloten. Vanaf de dag van de aankondiging moet elke overdracht of licentie naar het buitenland van de genoemde technologieën vooraf worden geregistreerd bij het ministerie. De consultatie over deze catalogus is open tot 15 november 2026.
